江苏市场主体总数超1250万户，持续增长背后这一“秘诀”获总理肯定

3月9日上午，在昆山市行政审批局市场准入窗口，斯坦德机器人（昆山）有限公司合伙人王茂林接过营业执照。至此，昆山市场主体总量突破100万户大关，成为全国首个市场主体总量突破100万的县级市。26日，记者从省市场监管局获悉，今年1-2月，全省市场主体持续快速增长，截至2月底，全省市场主体总数达到1251万户，同比增长18.6%。全省平均每千人拥有市场主体152户，同比增加24户。

市场主体发展数量是地区经济发展的晴雨表。营商环境是企业生存发展的土壤，土质好不好、肥力足不足，直接影响经济发展。从“不见面审批”到“不见面交易”，企业开办最快只需半天，全国首创“一企来”企业服务热线……肩负为全国发展探路重大责任的江苏，创举不断，营商环境优化按下“快进键”。

“放管服”改革激发创业热情，

江苏市场主体总数居全国第二

进行人证核验、填报上传材料、上传电子签名、等待登记审核……3月18日，建设银行苏州分行内，苏州众诚宇人力资源管理有限公司法人吴琴在一体机上只进行了4步操作，很快便拿到了企业营业执照。“通过服务专窗，我在家门口就拿到了营业执照，太方便了。”吴琴欣喜地说。

吴琴所说的服务专窗，是当天苏州在省内率先启动的“政银合作企业开办一站式服务专窗”项目。通过服务专窗，企业开办最快0.5天就可以申请完成。

服务更好、效率更高，“放管服”改革激发创业热情。截至2020年底，江苏省市场主体总数达1238万户，居全国第二。2020年，全省企业开办平均用时压缩至2.01天，全年新登记市场主体267.6万户、同比增长45%。2.01天是什么概念？省市场监管局局长朱勤虎解释，“2019年，国家要求企业开办时间是5天，2020年要求是4天，江苏比国家要求的开办时间快了一半。”

2017年4月，全国首张“不见面审批”营业执照在南京市栖霞区诞生。从这张营业执照开始，江苏发力打造“不见面审批”，力争做到群众和企业“不推一扇门、不见一个人、办成所有事”。目前，全省公布10.9万个不见面审批事项，目前已经实现94.69%事项可网办，98.61%不见面，高频事项基本可实现“不见面审批”。国务院总理李克强肯定“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片，是“放管服”改革的一大突破。

如今，全省政务服务系统在深耕“不见面审批”服务的同时，创新推动“不见面”交易全覆盖。去年年底，我省公共资源“不见面”交易获得国办通报表扬。

在南通市公共资源交易中心，南通某地段施工监理项目正在不见面开标室进行线上开标直播。不见面开标室只有2位工作人员，但通过自主开发的“鸿雁”系统，全国各地的11家投标企业在线参与开标，整个流程只花了15分钟。

大胆探索，勇于创新。去年11月，江苏12345“一企来”企业服务热线正式开通，这样的企业诉求“一号响应”机制，在全国属首创。

近日，南京郭女士因所在企业安全许可证将过期，想申请延期并变更地址，拨打12345热线咨询。企业服务专席接通省住建厅政策专员崔先生的电话，由崔先生给郭女士准确详尽解答。

据江苏省政务办介绍，“一企来”成立3个多月，答复各类企业诉求7万多件，其中政策专员解答8328件；政策专员人数比开通之初增加近2倍，达到3859名；企业服务满意率始终保持在90%以上。

营商环境“优”无止境。近日，江苏部署40项重点任务，深化“放管服”改革，诸多改革措施提出明确“时间表”，包括今年底前，在全省范围实现“证照分离”改革全覆盖；实现工业产品生产许可证、就医结算备案等74项事项异地可办。

打造税收营商环境“最佳体验区”

企业“包袱”更轻、步履更快

走进江苏辰龙阀门制造有限公司的生产车间，生产线上火花四溅，切割、焊接、涂装……工人们正在忙着赶制订单产品。“得益于各类减税降费政策，近几年公司研发费用逐年增加，20项产品获得国家专利，技术创新带来的红利逐步显现，公司主打市场的核心产品共有18大系列、380余个品种，高新产品占80%以上。”江苏辰龙阀门制造有限公司法人代表魏道德说，今年将建设年产3万吨消失模环保节能型生产线，向全国阀门行业第一方阵迈进。

“负担轻了，服务好了，企业发展的脚步才能越跑越快。国务院常务会议新提出的将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入。这对于我们来说，企业减本管控持续有力，加大科技研发的底气更足了！”江苏华辰变压器公司财务总监杜秀梅表示，要把节省的资金全部用于产品的创新研发，“有信心在2025年前实现年销售收入20亿元的目标”。

人勤春来早。日前，在全省高质量建设税收营商环境最佳体验区工作推进视频会暨“便民办税春风行动”动员会上，江苏税务部门新推出10大类35项111条具体举措，“一对一、点对点”服务纳税人、缴费人。

现代经济本质上是信用经济，此次江苏“便民办税春风行动”中的重要一类便是“完善信用，全面激励诚信纳税”。据悉，江苏已在全国率先将“银税互动”覆盖面扩大到个体工商户和自然人，并联合金融机构推出21款个人纳税信用贷款产品，帮助27万户企业和31万个人获得信用贷款1800亿元。

“贷款拿到了！真没想到‘好信用’还能帮企业缓解资金压力，我们一定会继续坚持做良心产品，坚持诚信纳税。”南京洪建机械设备有限公司是秦淮区一家小微企业，信用评价近三年均为B级以上，当面临资金压力时，在税务干部辅导下，企业负责人王建银根据企业实际情况选择合适的信用贷产品，进行了网上“一站式”办理。经过银行审核，最后企业成功获得100万元的低息无抵押贷款。

高质量建设税收营商环境最佳体验区，江苏税务部门频出实招。数据表明，当前98%的税费业务具备线上办理功能；增值税专用发票电子化改革试点全面启动，13个设区市成功开出电子专票；92%的发票实现线上申领；出口退税无纸化覆盖面达100%等。此外，江苏还在全国率先建立省级税收营商环境评价体系，常态化监控评估全省税收营商环境建设情况。“掌上智能套餐”改革案例作为江苏典型做法，被国家发改委《2020中国营商环境报告》选为推荐案例。

“高质量建设税收营商环境最佳体验区，是扎扎实实为群众办实事的政治要求，是持续优化税务执法方式的改革目标，更是主动融入‘两争一前列’的发展需要。”省税务局局长侍鹏表示，将继续以纳税人缴费人的需求为出发点谋划工作，提高纳税人缴费人和全社会的感知度和认同度。

打造公平透明的营商环境，

市场更有活力更有秩序

今年1月1日，《江苏省优化营商环境条例》正式实施。条例把“两个最大限度”写入总则，特别强调“政府和有关部门应该最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预”，可谓摸清市场主体的真正痛点，回应了市场主体的热烈期盼。

近年来，江苏积极推动政务服务便利化、社会信用、知识产权促进和保护等方面的地方立法工作，同时集中清理与《民法典》和国务院《优化营商环境条例》不符的法规、规章和规范性文件321件，坚决打破制约经济特别是民营经济发展的“卷帘门、玻璃门、旋转门”。

今年政府工作报告中，提出一系列优化营商环境的重要举措，其中明确指出，要加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。

“一个生命科学公司，哪怕只是中小企业，一落户苏州，就会有相应支持政策。公平的营商环境，让市场有信心，企业愿意落户。十年磨一剑最终让产业获得从0到1的新生。”在苏州工业园区生物产业园负责人庞俊勇看来，园区和企业能耐得住寂寞搞科研，完全得益于优良的营商环境。

江苏聚焦重点领域，着力严执法促公平。去年，江苏开展保市场主体公平竞争专项治理行动，清理废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施259份。全年查办公用事业、原料药等领域垄断案件26件，配合开展医药行业反垄断案件调查和经营者集中审查4起，查处刷单炒信等不正当竞争案件464件。

朱勤虎表示，今年，我省将重点开展以反垄断、反不正当竞争和保护知识产权、保护消费者合法权益为主要内容的“两反两保”行动，进一步规范市场秩序、激发经济发展动能。“具体的措施包括，加大反垄断执法力度，全面推行公平竞争审查协查制度，加快建立一批全省商业秘密保护维权基地和联系点。此外，我省还将突出平台经济领域竞争执法，引导平台主体健康有序发展。”

优化营商环境不仅要在“放”上面做文章，更要考虑如何“管”。我省积极探索实施包容审慎监管，不因小错将企业“一棍子打死”。

“公司被免予行政处罚！”听到这个消息，苏州某生物技术企业负责人张某如释重负。该企业因官网的页面内含有“最快”“最好”等极限用语的广告，被举报涉嫌违反《广告法》相关规定。

由于未造成严重社会影响，监管部门作出责令限期整改的处理决定。目前，江苏出台了全国首个以监管领域为分类标准、体系全面的省级免罚规定《江苏省市场监管领域轻微违法行为免于处罚规定》，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。

新华日报·交汇点记者 许海燕 王建朋